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The influence of International, EU, national and regional legislation in the development of offshore wind farms. The case of Galicia (Spain)

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The influence of International, EU, national and regional legislation in the development of offshore wind farms. The case of Galicia (Spain)

Salvador Gimeno, Santiago
 
DATE : 2019-06-19
UNIVERSAL IDENTIFIER : http://hdl.handle.net/11093/1283
UNESCO SUBJECT : 5605.01 Derecho Administrativo ; 5603 Derecho Internacional ; 5902.08 Política del Medio Ambiente
DOCUMENT TYPE : doctoralThesis

ABSTRACT :

Las aguas marinas españolas, y, en particular, aquellas circundantes a la región de Galicia albergan un elevado potencial eólico marino, alcanzándose velocidades superiores a los 8 m/s a 80 m de altura. Sin embargo, son numerosos los obstáculos legales que están frenando el desarrollo de estas fuentes de energía limpia, junto con restricciones técnicas derivadas de su limitada plataforma continental. En concreto, se han identificado largos y complejos procesos de autorización, sumados a una falta de incentivos económicos y fiscales, potenciales y a crecientes conflictos con otros usuarios del mar (fundamentalmente marisqueros y pescadores) y con la protección de la biodiversidad y del medio ambiente marino. Por otro lado, la reciente aprobación de la Directiva sobre la ordenación del medio marino, la cuál obliga a los Estados Miembros a elaborar planes de ordenación del medio marino en los que ubiquen los usos presentes y futuros, constituye una oportunidad para el desarrollo de tales instalaciones. En este punto, es necesario a la hora de emplazar un parque eólico marino analizar ... [+]
Las aguas marinas españolas, y, en particular, aquellas circundantes a la región de Galicia albergan un elevado potencial eólico marino, alcanzándose velocidades superiores a los 8 m/s a 80 m de altura. Sin embargo, son numerosos los obstáculos legales que están frenando el desarrollo de estas fuentes de energía limpia, junto con restricciones técnicas derivadas de su limitada plataforma continental. En concreto, se han identificado largos y complejos procesos de autorización, sumados a una falta de incentivos económicos y fiscales, potenciales y a crecientes conflictos con otros usuarios del mar (fundamentalmente marisqueros y pescadores) y con la protección de la biodiversidad y del medio ambiente marino. Por otro lado, la reciente aprobación de la Directiva sobre la ordenación del medio marino, la cuál obliga a los Estados Miembros a elaborar planes de ordenación del medio marino en los que ubiquen los usos presentes y futuros, constituye una oportunidad para el desarrollo de tales instalaciones. En este punto, es necesario a la hora de emplazar un parque eólico marino analizar y tener en cuenta la regulación de otros intereses legalmente protegidos que convergen sobre el medio ambiente marino (ej. seguridad en la navegación, patrimonio subacuático, areas marinas protegidas, espacios Red Natura 2000...) de cara a evitar conflictos entre ambos. También conviene relacionar las relaciones de de los planes de ordenación del medio marino con los planes de ordenación del litoral, ya que gran parte de los elementos auxiliares de estas tecnologías son desarrollados en la costa. Como senala la Porfesora ABAD CASTELOS, el entramado normativo con efectos en el desarrollo de las fuentes de energía renovable marina se encuentra disperso a lo largo del ordenamiento nacional e internacional. En efecto, son varias las ramas del derecho (derecho administrativo, derecho constitucionel, derecho internacional público...) y materias dentro de cada una de estas ramas (derecho ambiental, derecho del mar, derecho económico...) y niveles administrativos (internacional, europeo, nacional, regional y local) implicados. Es por todo ello que el presente proyecto de tesis tiene como objetivo principal analizar pormenorizadamente la influencia de todos y cada uno de estos niveles y materias en el desarrollo de las energías renovables marinas en la región de Galicia, en España y, en terminos generales, en el panorama europeo y mundial; lo cuál tiene gran trascendencia para Galicia, ya que una gran parte de los parques eólicos marinos emplzadados en aguas jurisdiccionales de otros Estados son producidos por empresas Gallegas. De forma conjunta y complementaria al estudio legal, se analizarán los mejores emplazamientos (a nivel regional, en Galicia, a nivel europeo, y a nivel mundial) desde el punto de vista del recurso renovable marino en base al potencial eólico (Wind Power Density), tanto en un escenario presente, como futuro, teniendo en cuenta las variaciones sobre los vientos derivadas de la influencia del Cambio Climático. Asímismo, se considerarán las profundidades máximas y distancias de la costa a las que estas instalaciones son operativas según el estado de la tecnología actual en Europa. Este análisis conjunto de las variables legales, meteorológicas y técnicas busca ayudar a seleccionar los mejores emplazamientos para ubicar estas instalaciones generadoras de energía renovable marina. Asímismo, vamos a analizar la tendencia con perspectivas de futuro de situar estos dispositivos en aguas cada vez más profundas y distantes y sus implicaciones legales bajo el prisma del derecho del mar. Por otro lado, el presente proyecto de tesis pretende analizar los obstáculos legales al desarrollo de las energías renovables en el derecho español y establecer propuestas encaminadas a eliminarlos tomando como referencia las mejores prácticas desarrolladas en el derecho comparado Europeo. [-]
 
As augas mariñas españolas e, en particular, as que rodean a rexión de Galicia teñen un elevado potencial eólico mariño, alcanzando velocidades de máis de 8 m / s a 80 m de altura. Non obstante, hai numerosos obstáculos xurídicos que están sralentizando o desenvolvemento destas fontes de enerxía limpa, xunto coas restricións técnicas derivadas da súa plataforma continental limitada. En particular, identificáronse procesos de autorización longos e complexos, sumados conflitos potenciais e crecentes con outros usuarios do mar (principalmente marisqueiros e pescadores) e coa protección da biodiversidade e do medio mariño e a falta de incentivos económicos e fiscais. Doutra banda, a recente adopción da Directiva sobre a xestión do medio mariño, que obriga aos Estados membros a elaborar plans para a xestión do medio mariño nos que se localizan os usos actuais e futuros, constitúe unha oportunidade para o desenvolvemento destas instalacións. Neste punto, cando se establece un parque eólico mariño, é necesario analizar e ter en conta a regulación doutros intereses legalmente protexidos ... [+]
As augas mariñas españolas e, en particular, as que rodean a rexión de Galicia teñen un elevado potencial eólico mariño, alcanzando velocidades de máis de 8 m / s a 80 m de altura. Non obstante, hai numerosos obstáculos xurídicos que están sralentizando o desenvolvemento destas fontes de enerxía limpa, xunto coas restricións técnicas derivadas da súa plataforma continental limitada. En particular, identificáronse procesos de autorización longos e complexos, sumados conflitos potenciais e crecentes con outros usuarios do mar (principalmente marisqueiros e pescadores) e coa protección da biodiversidade e do medio mariño e a falta de incentivos económicos e fiscais. Doutra banda, a recente adopción da Directiva sobre a xestión do medio mariño, que obriga aos Estados membros a elaborar plans para a xestión do medio mariño nos que se localizan os usos actuais e futuros, constitúe unha oportunidade para o desenvolvemento destas instalacións. Neste punto, cando se establece un parque eólico mariño, é necesario analizar e ter en conta a regulación doutros intereses legalmente protexidos que converxen no medio mariño (por exemplo, a seguridade na navegación, o patrimonio subacuático, as áreas marítimas protexidas, Espazos vermellos Natura 2000 ...) para evitar conflitos entre sí. Tamén é conveniente analizar as relacións dos plans de xestión do medio mariño cos plans de xestión costeira, xa que se desenvolven unha gran parte dos elementos auxiliares destas tecnoloxías na costa. Como observou a profesora ABAD CASTELOS, o marco normativo con efectos sobre o desenvolvemento das fontes de enerxía renovables mariñas está disperso en todo o orden xurídico nacional e internacional. De feito, hai varias ramas do direito (dereito administrativo, dereito constitucional, dereito internacional público ...) e materias dentro de cada unha delas (dereito ambiental, dereito do mar, dereito económico...) e niveis administrativos (internacional, europeo, nacional, rexional e local) implicados. É por todo isto que o presente proxecto de tese ten como principal obxectivo analizar con detalle a influencia de todos e cada un destes niveis e materias no desenvolvemento das enerxías renovables mariñas na rexión de Galicia, en España e, en termos xerais, na escena europea e mundial; esta é de grande importancia para Galicia, xa que gran parte dos parques eólicos offshore desplegados en augas jurisdiccionales doutros Estados son producidos polas empresas galegas. Conxuntamente e ademais do estudo xurídico, analizaranse os mellores sitios (a nivel rexional, en Galicia, a nivel europeo e a nivel mundial) dende o punto de vista do recurso mariño renovable baseado no potencial eólico (Wind Power Density), tanto nun escenario actual como futuro, tendo en conta as variacións dos ventos derivadas da influencia do Cambio Climático. Así mesmo, consideraranse as profundidades e distancias máximas da costa ás que se atopan estas instalacións segundo o estado da tecnoloxía actual en Europa. Esta análise conxunta das variables xurídicas, meteorolóxicas e técnicas pretende axudar a seleccionar os mellores sitios para localizar estas instalacións de xeración de enerxía renovable mariña. Do mesmo xeito, imos analizar a tendencia con perspectivas futuras de poñer estes dispositivos en augas cada vez máis afastadas e as súas implicacións legais baixo o prisma da lei do mar. Doutra banda, este proxecto de tese ten como obxectivo analizar os obstáculos legais para o desenvolvemento das enerxías renovables no dereito español e establecer propostas destinadas a eliminalos, tomando como referencia as mellores prácticas desenvolvidas no dereito comparativo europeo. Obxectivo xeral: análise xurídica dos principais obstáculos e oportunidades para o desenvolvemento da enerxía eólica offshore en España e análise xurídica, meteorolóxica e técnica conxunta para seleccionar as mellores localizacións para localizar estas instalacións, tomando como caso a Rexión de Galicia. [-]
 
Spanish marine waters, and, specially, those surrounding the region of Galicia have a high marine wind potential, reaching speeds of over 8 m / s to 80 m in height. However, there are numerous legal obstacles that are holding back the development of these sources of clean energy, along with technical restrictions derived from its limited continental shelf. In particular, long and complex authorization processes have been identified, added to a lack of economic and fiscal incentives, potential and growing conflicts with other users of the sea (mainly shellfish and fishermen) and with the protection of biodiversity and the marine environment. On the other hand, the recent approval of the Directive on maritime spatial planning, which obliges Member States to draw up maritime spatial plans in which they have to locate present and future uses on the marine environment, constitutes an opportunity for the development of such facilities. In this connection, it is necessary to analyse and take into account the regulation of other legally protected interests that converge on the marine ... [+]
Spanish marine waters, and, specially, those surrounding the region of Galicia have a high marine wind potential, reaching speeds of over 8 m / s to 80 m in height. However, there are numerous legal obstacles that are holding back the development of these sources of clean energy, along with technical restrictions derived from its limited continental shelf. In particular, long and complex authorization processes have been identified, added to a lack of economic and fiscal incentives, potential and growing conflicts with other users of the sea (mainly shellfish and fishermen) and with the protection of biodiversity and the marine environment. On the other hand, the recent approval of the Directive on maritime spatial planning, which obliges Member States to draw up maritime spatial plans in which they have to locate present and future uses on the marine environment, constitutes an opportunity for the development of such facilities. In this connection, it is necessary to analyse and take into account the regulation of other legally protected interests that converge on the marine environment (e.g., safety in navigation, underwater heritage, marine protected areas, spaces Natura 2000 Network ...) before selecting the best location to install an offshore wind farm in order to avoid conflicts between both marine uses. It is also convenient to study the interactions between maritime spatial plans and coastal management plans, since a large part of the auxiliary elements of marine renewable energies are developed in land (on the coast). As noted by ABAD CASTELOS, the regulation of marine renewable energies is dispersed throughout different norms within the national and international legal order. In fact, there are several legal branches (administrative law, constitutional law, public international law ...) and subjects -within each of these branches- (environmental law, law of the sea, economic law ...) and administrative levels (international, European, national, regional and local) involved at different administrative levels (international, European, national and regional). That is why the present thesis project seeks to analyse in detail the influence of each and every one of these levels of governance and legal branches in the development of marine renewable energies in the region of Galicia, in Spain and, in general terms, in the European and global landscape. This is of great importance for Galicia, since a large part of the offshore wind farms deployed in jurisdictional waters of other states are produced by Galician companies. Jointly and in addition to the legal study, the best locations to install offshore wind farms (at regional level, in Galicia, at European level, and at global level) according to the wind potential (Wind Power Density), in a present and future scenario, will be analysed, taking into account the variations on the winds derived from the influence of Climate Change. Likewise, the maximum depths and distances of the coast to which these facilities are operative will be considered according to the state of current technology in Europe. This joint analysis of legal, meteorological and technical variables seeks to help select the best locations to install these facilities. Likewise, we are going to analyse the trend with future perspectives of placing these devices in ever deeper and more distant waters and its legal implications under the law of the sea. On the other hand, this thesis project aims to analyse the legal obstacles to the development of renewable energies in Spanish law and establish proposals aimed at eliminating them, taking as reference the best practices developed in European comparative law. [-]

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