La gobernanza de los mares ante la expansión de las energías renovables marinas. Hacia una gestión y ordenación espacial marina coordinadas

Abstract

Hoy en día es patente el uso cada vez más intensivo de los mares y océanos en paralelo al desarrollo de nuevas actividades sobre los mismos, fruto de los avances de la tecnología, lo cual está sometiendo al medio ambiente marino a mayores presiones e impactos y, a su vez, está generando solapamientos y colisiones entre diversos usos por la ocupación del espacio marino que pueden derivar en tensiones y conflictos tanto a nivel interno como internacional. Dentro de estos nuevos aprovechamientos del mar que pueden entrar en conflicto con la protección del medio ambiente marino y con otros usos proyectados en el mar, destaca el creciente desarrollo de energías renovables marinas a nivel mundial y, principalmente, a nivel europeo, en línea con los objetivos perseguidos en materia de energía y clima a nivel internacional, regional y estatal. Pese a que la expansión de estas tecnologías es posterior a la aprobación de la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del mar de 1982, ésta, en términos generales, sirve de marco general para encuadrar a nivel internacional el desarrollo de éstos dispositivos, si bien es cierto que existen diversas zonas grises (en particular en relación con la Zona Económica Exclusiva, la plataforma continental extendida y la alta mar) que son analizadas a lo largo del presente trabajo de investigación. En efecto, se requiere una mayor cooperación y coordinación entre los diferentes Estados a la hora de ordenar jurídicamente y gestionar los espacios marinos ante el desarrollo creciente de nuevos usos y, en particular, a la hora de planificar espacialmente el desarrollo de energías renovables marinas. A nivel regional, en el panorama europeo, esta cooperación se estructura en la actualidad principalmente en el seno de la Unión Europea y de las Convenciones Regionales Marinas (en el plano que nos ocupa, la Convención OSPAR, que será estudiada en comparación con los mecanismos de cooperación establecidos en el marco del Convenio de Helsinki aplicable al mar Báltico). Sin embargo, existen zonas de incerteza en relación al papel y las competencias que la Unión Europea puede desarrollar en relación a la ordenación de las actividades proyectadas sobre el mar, así como en cuanto a la compatibilidad entre ciertas disposiciones y objetivos perseguidos por diferentes normas que componen su derecho derivado, principalmente en aquellos casos en los que los objetivos de protección del medio ambiente y de la biodiversidad pueden colisionar con otras finalidades de índole socio-económico. Ambos aspectos serán estudiados de cara a determinar la eficacia de la actuación de la Unión Europea en materia de coordinación y cooperación entre los Estados Miembros a la hora de planificar el desarrollo de energía renovables marinas. También se analizará la importancia de intensificar en el plano bilateral y transfronterizo las relaciones de cooperación y coordinación entre los Estados en aras de abordar aspectos concretos de mayor interés local o autonómico conectados con la ordenación espacial marina y costera. En el plano estatal llevaremos a cabo un estudio de los ordenamientos jurídicos español y portugués, dada la proximidad geográfica de ambos países, su larga tradición de cooperación, y el elevado potencial energético renovable (principalmente eólico offshore y undimotriz) que albergan sus mares. En particular nos centraremos en el estudio de su respectiva normativa interna sobre ordenación espacial marina y su incidencia en la planificación espacial de las energías renovables marinas, así como de los mecanismos de cooperación y coordinación aplicables a este respecto no solo entre los dos países, sino también a nivel interno en cada uno de ellos, principalmente entre el gobierno central y las regiones o comunidades autónomas. Finalmente, a modo de conclusión, serán propuestas como alternativas nuevas ideas para intensificar dicha cooperación en los diferentes planos (internacional, regional europeo, bilateral y estatal).