La caducidad de las licencias urbanísticas

Abstract

Identificación del tema de investigación

Tema amplio

El tema amplio a estudiar sería las licencias urbanísticas. Así procedería analizar este tipo de autorización, sus antecedentes, la evolución de la figura de las licencias a lo largo de las diferentes normativas que las han regulado, sus efectos y consecuencias y su situación actual. En este aspecto merece destacar especialmente la situación de las licencias tras la Directiva 2006/123/CE, que ha propiciado la división de esta clase de autorización con la aparición de las comunicaciones previas o declaraciones responsables. Esta Directiva, llamada de servicios, tiene como objetivo eliminar los obstáculos al mercado de servicios en la Unión Europea mediante la simplificación de los procedimientos administrativos para los prestatarios de servicios; el refuerzo de los derechos de los consumidores y empresas destinatarios de los servicios, y el fomento de la cooperación entre los países de la UE. Esta directiva abarca diversos servicios como el comercio al por mayor y al por menor, las actividades de los profesionales y los servicios de la construcción, turismo y ocio entre otros.

Tema estrecho

El tema estrecho es la caducidad de las licencias urbanísticas. Para ello será necesario analizar en primer lugar la figura de la caducidad y distinguirla de la prescripción, dentro de la teoría general del derecho. A continuación procede estudiar la figura de la caducidad en las diferentes normativas estatales y su evolución, así como el sometimiento de las licencias a un plazo desde su otorgamiento para que se ejecuten las obras. Especial importancia tiene en esta materia el análisis jurisprudencial sobre la caducidad de las licencias urbanísticas.

Posteriormente se deberán estudiar las diferentes normativas actuales tanto estatales como autonómicas sobre las licencias urbanísticas y su caducidad, así como los diferentes títulos habilitantes de naturaleza urbanística en la actualidad, declaraciones responsables o comunicaciones previas y la regulación que hacen de la caducidad.

Marco conceptual o teórico.

Procede analizar en primer lugar los preceptos de la Constitución Española de 1978 relativos al urbanismo, y la normativa estatal en materia de urbanismo, actualmente, el Real Decreto Legislativo 7/2015 de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. También será necesario proceder al análisis de la normativa en materia de urbanismo de las diferentes comunidades Autónomas, ya que todas han hecho ejercicio de desarrollo de su ámbito competencial. Así procederemos al estudio de la normativa de ANDALUCÍA, ARAGÓN, PRINCIPADO DE ASTURIAS, ILLES BALEARS, CANARIAS, CANTABRIA, CASTILLA-LA MANCHA, CASTILLA Y LEÓN, CATALUÑA, EXTREMADURA, GALICIA, LA RIOJA, MADRID, REGIÓN DE MURCIA, NAVARRA, PAÍS VASCO, COMUNIDAD VALENCIANA. Procede hacer un estudio especial de la normativa gallega por ser nuestra comunidad Autónoma y especialmente por la variabilidad producida en los preceptos que regulaban y regulan la caducidad de las licencias urbanísticas, especialmente las modificaciones producidas a partir del año 2010. Esas modificaciones fueron influenciadas, sin duda, por la grave situación económica padecida tanto a nivel estatal como a nivel internacional. A continuación debe analizarse la jurisprudencia existente sobre la caducidad de las licencias urbanísticas tanto del Tribunal Supremo como de los diferentes Tribunales Superiores de Justicia de las diferentes Comunidades Autónomas. Especial interés tendrán los requisitos que esta jurisprudencia ha establecido para la institución de la caducidad.

Identificación do tema de investigación

Tema amplo

O tema amplo a estudar sería as licenzas urbanísticas. Así procedería analizar este tipo de autorización, os seus antecedentes, a evolución da figura das licenzas ao longo das diferentes normativas que as regularon, os seus efectos e consecuencias e a súa situación actual. Neste aspecto merece destacar especialmente a situación das licenzas tras a Directiva 2006/123/CE, que propiciou a división desta clase de autorización coa aparición das comunicacións previas ou declaracións responsables. Esta Directiva, chamada de servizos, ten como obxectivo eliminar os obstáculos ao mercado de servizos na Unión Europea mediante a simplificación dos procedementos administrativos para os prestatarios de servizos; o reforzo dos dereitos dos consumidores e empresas destinatarios dos servizos, e o fomento da cooperación entre os países da UE. Esta directiva abarca diversos servizos como o comercio por xunto e polo miúdo, as actividades dos profesionais e os servizos da construción, turismo e lecer entre outros.

Tema estreito

O tema estreito é a caducidade das licenzas urbanísticas. Para iso será necesario analizar en primeiro lugar a figura da caducidade e distinguila da prescrición, dentro da teoría xeral do dereito. A continuación procede estudar a figura da caducidade nas diferentes normativas estatais e a súa evolución, así como o sometemento das licenzas a un prazo desde o seu otorgamiento para que se executen as obras. Especial importancia ten nesta materia a análise jurisprudencial sobre a caducidade das licenzas urbanísticas.

Posteriormente deberanse estudar as diferentes normativas actuais tanto estatais como autonómicas sobre as licenzas urbanísticas e a súa caducidade, así como os diferentes títulos habilitantes de natureza urbanística na actualidade, declaracións responsables ou comunicacións previas e a regulación que fan da caducidade.

Marco conceptual ou teórico.

Procede analizar en primeiro lugar os preceptos da Constitución Española de 1978 relativos ao urbanismo, e a normativa estatal en materia de urbanismo, actualmente, o Real Decreto Lexislativo 7/2015 do 30 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei de Chan e Rehabilitación Urbana. Tamén será necesario proceder á análise da normativa en materia de urbanismo das diferentes comunidades Autónomas, xa que todas fixeron exercicio de desenvolvemento do seu ámbito competencial. Así procederemos ao estudo da normativa de ANDALUCÍA, ARAGÓN, PRINCIPADO DE ASTURIAS, ILLES BALEARS, CANARIAS, CANTABRIA, CASTELA-A MANCHA, CASTELA E LEÓN, CATALUÑA, ESTREMADURA, GALICIA, A RIOXA, MADRID, REGIÓN DE MURCIA, NAVARRA, PAÍS VASCO, COMUNIDADE VALENCIANA. Procede facer un estudo especial da normativa galega por ser nosa comunidade Autónoma e especialmente pola variabilidade producida nos preceptos que regulaban e regulan a caducidade das licenzas urbanísticas, especialmente as modificacións producidas a partir do ano 2010. Esas modificacións foron influenciadas, sen dúbida, pola grave situación económica padecida tanto a nivel estatal como a nivel internacional. A continuación debe analizarse a xurisprudencia existente sobre a caducidade das licenzas urbanísticas tanto do Tribunal Supremo como dos diferentes Tribunais Superiores de Xustiza das diferentes Comunidades Autónomas. Especial interese terán os requisitos que esta xurisprudencia estableceu para a institución da caducidade.

Identification of the research topic

Broad theme

The broad subject to study would be the urbanistic licenses. This would be to analyze this type of authorization, its antecedents, the evolution of the figure of the licenses along the different regulations that have regulated them, their effects and consequences and their current situation. Particularly noteworthy in this regard is the licensing situation following Directive 2006/123 / EC, which has led to the division of this type of authorization with the appearance of prior communications or responsible declarations. This Directive, called Services, aims to remove barriers to the service market in the European Union by simplifying administrative procedures for service providers; The reinforcement of the rights of consumers and businesses to which services are provided, and the promotion of cooperation between EU countries. This directive covers various services such as wholesale and retail trade, the activities of professionals and the services of construction, tourism and leisure, among others.

Narrow theme

The narrow theme is the expiration of urban planning licenses. To do this, it will be necessary to analyze the figure of expiration first and distinguish it from prescription, within the general theory of law. Next it is necessary to study the figure of the expiration in the different state regulations and its evolution, as well as the submission of the licenses to a term from its granting so that the works are executed. Special importance has in this matter the jurisprudential analysis on the expiration of urban planning licenses.

Subsequently, the different current state and autonomous regulations on urban planning licenses and their expiration, as well as the different qualifying titles of urban nature at present, responsible declarations or previous communications and the regulation that make of the expiration.

Conceptual or theoretical framework.

It is necessary to analyze in the first place the precepts of the Spanish Constitution of 1978 relating to urbanism, and the state legislation on urbanism, currently the Royal Legislative Decree 7/2015 of October 30, approving the consolidated text of the Law of Soil and Urban Rehabilitation. It will also be necessary to proceed to the analysis of the regulations in matters of urban planning of the different Autonomous Communities, since all have exercised their competence development. Thus we will proceed to the study of the ANDALUCÍA, ARAGÓN, PRINCIPADO DE ASTURIAS, ILLES BALEARS, CANARIAS, CANTABRIA, CASTILLA-LA MANCHA, CASTILLA Y LEÓN, CATALUÑA, EXTREMADURA, GALICIA, LA RIOJA, MADRID, REGIÓN DE MURCIA, NAVARRA, PAÍS VASCO, COMUNIDAD VALENCIANA.

It is necessary to make a special study of the Galicia legislation for being our Autonomous community and especially for the variability produced in the precepts that regulate and regulate the expiration of the urban licenses, especially the modifications produced from the year 2010. These modifications were influenced, without Doubt, due to the serious economic situation suffered both at the state level and at the international level. Next, it is necessary to analyze the existing jurisprudence on the expiration of the urban planning licenses of both the Supreme Court and the different Supreme Courts of Justice of the different Autonomous Communities. Special interest will have the requirements that this jurisprudence has established for the institution of expiration.